Содержание статьи 35 ГПК РФ и её историческое значение
Статья 35 Гражданского процессуального кодекса состоит из
двух частей, каждая из которых несет определенную смысловую и практическую
нагрузку. Первая часть закрепляет широкий перечень прав, которыми обладают все
лица, участвующие в гражданском деле: истец, ответчик, третьи лица, прокурор и
иные участники судопроизводства. Эта часть начинается с фундаментального
положения: «Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами
дела, делать выписки из них, снимать копии». Далее перечисляются и другие
права: заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их
исследовании, задавать вопросы другим участникам, свидетелям, экспертам,
заявлять ходатайства, давать объяснения суду, приводить доводы, возражать
против аргументов противника, обжаловать судебные постановления и использовать
иные процессуальные права.
Вторая часть статьи 35 устанавливает, что лица, участвующие
в деле, несут процессуальные обязанности, установленные Гражданским
процессуальным кодексом и другими федеральными законами, и при неисполнении
этих обязанностей наступают предусмотренные законом последствия. В частности,
закреплено требование о том, что лица должны добросовестно пользоваться своими
процессуальными правами, не допуская их злоупотребления и недобросовестного
использования. Это балансирующий механизм, который предотвращает использование
процессуальных прав в целях затягивания разбирательства, введения суда в
заблуждение или причинения вреда противоположной стороне.
Исторически статья 35 ГПК РФ прошла эволюцию, отражающую
развитие процессуального права и интеграцию России в международное правовое
пространство. С принятием Гражданского процессуального кодекса в 2003 году эта
статья заложила основы состязательного судопроизводства, которое существенно
отличалось от советской модели. Последующие изменения, внесенные Федеральным
законом от 23.06.2016 № 220-ФЗ, расширили возможности электронного доступа к
материалам дела, что отражает развитие информационных технологий и переход
судов в цифровой формат. Эти изменения демонстрируют стремление к модернизации
судебной системы и облегчению доступа граждан к судебной защите.
Перечень прав лиц, участвующих в гражданском деле
Право на ознакомление с материалами дела стоит в начале
перечня прав, закрепленных в части 1 статьи 35 ГПК РФ, что подчеркивает его
особое значение. Это право гарантирует, что каждый участник процесса может в
полном объеме изучить доказательства, на которые ссылаются другие стороны, и
подготовиться к их опровержению или подтверждению. Вместе с тем, право на
ознакомление тесно связано с правом на снятие копий и выписок из материалов
дела. Закон позволяет участникам использовать как традиционные способы
копирования (посещение суда и использование услуг копирования), так и
современные технические средства: собственные фотоаппараты, сканеры, мобильные
телефоны и другие устройства.
Право на представление доказательств и участие в их
исследовании предполагает, что участник процесса не только может подавать
документы и другие доказательства в суд, но и может активно участвовать в их
исследовании на судебном разбирательстве, задавать вопросы экспертам и
свидетелям, оспаривать достоверность доказательств. Это реализует принцип
состязательности, позволяя сторонам не пассивно слушать, а активно влиять на
ход разбирательства. Право на заявление отводов дает возможность участнику
процесса требовать отстранения судьи, если он считает, что судья предвзят или
имеет личную заинтересованность в исходе дела. Это является гарантией
беспристрастности суда.
Право на задавание вопросов другим участникам дела,
свидетелям, экспертам и специалистам позволяет проверить достоверность
информации, полученной на суде, и выявить противоречия в показаниях. Это право
реализуется как в процессе основного судебного разбирательства, так и при допросе
свидетелей. Право на заявление ходатайств, включая ходатайства об истребовании
доказательств, позволяет участнику процесса испрашивать у суда исполнение
определенных действий, необходимых для защиты его интересов. Ходатайства об
истребовании доказательств особенно важны, так как позволяют вовлечь в дело
документы, которые есть у третьих лиц или органов власти.
Право на дачу объяснений суду в устной и письменной форме
дает каждому участнику процесса возможность излагать свою позицию, не опасаясь,
что его не услышат. Письменные объяснения позволяют аргументированно изложить
свою позицию, устные — уточнить и дополнить. Право на приведение доводов по
всем возникающим вопросам и право на возражения означает, что участник процесса
может не только говорить, но и возражать против позиции противника,
аргументированно ее критикуя. Право на обжалование судебных постановлений
позволяет оспорить решение или определение суда в вышестоящей инстанции, если
участник считает, что суд допустил ошибку.
Процедура реализации права на ознакомление с материалами дела
Реализация права на ознакомление с материалами дела в
гражданском процессе регулируется не только статьей 35 ГПК РФ, но и рядом
инструкций, принятых Судебным департаментом при Верховном Суде Российской
Федерации. Основные инструкции — это Инструкция по судебному делопроизводству в
районном суде (утв. Приказом Судебного департамента от 29.04.2003 № 36),
Инструкция по судебному делопроизводству в городских судах (утв. Приказом от
13.04.2007 № 65), Инструкция по судебному делопроизводству в арбитражных судах
(утв. Приказом от 10.02.2011 № 26) и другие. Эти инструкции детализируют
порядок и условия ознакомления, форма заявления, документы, которые необходимо
предъявить.
Первый этап процесса ознакомления — подача письменного
заявления (ходатайства). Закон не требует соблюдения какой-либо специальной
формы, поэтому заявление может быть составлено в свободной форме. Однако
большинство судов предоставляют образцы заявления, которые значительно упрощают
процесс. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество заявителя, номер дела,
адрес проживания (место нахождения), контактные данные. При наличии
представителя в заявлении должны быть указаны его данные и приложена копия
доверенности, заверенная нотариусом.
Второй этап — обработка заявления судом. После получения
заявления сотрудник канцелярии передает его судье или иному уполномоченному
лицу (председателю суда или его заместителю). Судья рассматривает заявление и
выносит определение о назначении времени и места ознакомления. Сроки
рассмотрения заявления не установлены законом, но практически суды назначают
ознакомление в течение 3-7 рабочих дней. В срочных случаях, когда до судебного
заседания осталось мало времени, суд может назначить ознакомление в более
короткие сроки.
Третий этап — согласование времени ознакомления. Суд, как
правило, связывается с заявителем по телефону или направляет уведомление, в
котором указывается дата и время ознакомления. Заявитель должен оперативно
подтвердить, что согласен с назначенным временем. Если время не подходит, можно
попросить согласование, указав в разговоре свободные дни и часы.
Четвертый этап — собственно ознакомление. Заявитель приходит
в суд в назначенное время, предъявляет заявление об ознакомлении и документ,
удостоверяющий личность (паспорт). Если ознакомление осуществляет
представитель, он должен предъявить ордер (для адвокатов) или доверенность.
Сотрудник суда выдает материалы дела, которые заявитель может изучать в
специально оборудованном помещении суда. Ознакомление проходит под контролем
сотрудника суда в целях исключения изъятия, повреждения или изменения
документов.
Материалы дела, подлежащие ознакомлению
В состав материалов дела, которые должны быть предоставлены
при ознакомлении, входит все, что собрано в производстве суда начиная с момента
регистрации указанного заявления до момента ознакомления. Это включает:
исковое заявление и все приложения к нему, возражения ответчика, ходатайства
сторон, ходатайства других участников процесса, определения суда, протоколы
судебных заседаний, письменные возражения, объяснения сторон, письма и иные
документы, поступившие в суд, доказательства в виде документов, справок,
отчетов, экспертные заключения, протоколы осмотра материального объекта, если
имели место, и иные материалы дела.
В зависимости от типа дела материалы могут включать и иные
документы. Например, в делах о взыскании задолженности это могут быть договоры,
счета, акты выполненных работ, банковские документы. В делах о взыскании
алиментов — документы о рождении детей, справки о заработке. В делах об
авторских правах — скриншоты, регистрационные документы, экспертные отчеты об
авторстве. Инструкции предусматривают, что все материалы должны быть
скомплектованы в одном деле, пронумерованы, пошиты и скреплены печатью суда.
Однако в составе материалов дела могут быть и документы,
доступ к которым ограничен. Это касается информации, составляющей
государственную тайну, персональных данных третьих лиц, врачебной тайны,
адвокатской тайны, информации о банковских счетах и другой конфиденциальной
информации. В таких случаях суд может ограничить доступ или предоставить
информацию в специально оборудованном помещении под контролем. Однако полный
отказ в предоставлении доступа к основным материалам дела, содержащим позиции
сторон и доказательства, не допускается, так как это нарушило бы право на
справедливое разбирательство.
Электронное ознакомление с материалами дела
Развитие информационных технологий и появление возможностей
электронного документооборота привели к внесению изменений в статью 35 ГПК РФ,
которые предусматривают возможность электронного ознакомления. Согласно части 1
статьи 35 ГПК РФ в редакции, действующей с 23 июня 2016 года: «При наличии в
суде технической возможности лицам, участвующим в деле, может быть предоставлен
доступ к материалам дела в электронном виде в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством
информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации,
Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации».
Это означает, что участники процесса имеют право просить
предоставить им доступ к материалам дела в электронном виде, если суд имеет
соответствующую техническую возможность. При электронном ознакомлении участник
получает доступ к цифровым копиям документов, которые можно изучать на своем
компьютере или другом устройстве. Это существенно облегчает ознакомление,
особенно если дело объемное или если участник находится в другом регионе.
Однако не все суды пока ведут дела полностью в электронном
виде. Техническая подготовленность судов различается. Некоторые суды уже имеют
полностью электронный документооборот, другие еще находятся в переходном
периоде. Поэтому возможность электронного ознакомления зависит от конкретного
суда. При подаче ходатайства об ознакомлении желательно указать, что участник
просит доступ в электронном виде, если суд имеет такую возможность. Это поможет
суду предоставить наиболее удобный способ ознакомления.
Кроме того, статья 35 ГПК РФ предусматривает возможность
представления документов в электронном виде, в том числе подписанных
электронной подписью. Это значит, что если участник процесса хочет приложить к
своим документам какие-то материалы, он может это сделать в электронном
формате, если суд принимает такие документы.
Обязанности лиц, участвующих в деле
Вторая часть статьи 35 ГПК РФ устанавливает, что лица,
участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные Гражданским
процессуальным кодексом и другими федеральными законами. Это означает, что
наличие прав сопряжено с наличием обязанностей. Главная обязанность,
закрепленная в части 2 статьи 35, — это обязанность добросовестно пользоваться
всеми принадлежащими сторонам процессуальными правами. Эта обязанность
предотвращает злоупотребление правами и недобросовестное поведение в судебном
разбирательстве.
Добросовестность означает, что участник процесса использует
свои права в целях защиты своих законных интересов, а не для затягивания
разбирательства, введения суда в заблуждение или причинения вреда
противоположной стороне. Например, если участник подает ходатайство об
ознакомлении многократно без объективной необходимости, только для того, чтобы
затянуть дело, суд может рассматривать это как злоупотребление правом.
Аналогично, если участник представляет заведомо ложные доказательства или дает
ложные показания на суде, он нарушает принцип добросовестности.
При нарушении обязанности добросовестного пользования
процессуальными правами суд может применить к участнику процесса меры,
предусмотренные законом. Статья 99 ГПК РФ предусматривает, что суд может
возложить на сторону, систематически противодействовавшую правильному и
своевременному рассмотрению дела, обязанность уплатить в пользу другой стороны
компенсацию за фактическую потерю времени. Размер компенсации определяется
судом и может быть довольно значительным — до 50000 рублей. Это серьезное
финансовое последствие, которое должно удерживать участников от
недобросовестного поведения.
Кроме того, суд может применить штрафы, предусмотренные
главой 8 ГПК РФ. Например, если лицо не явилось в суд без уважительной причины,
суд может наложить на него штраф. Если лицо отказывается выполнять определения
суда, это также может привести к штрафу или иным негативным последствиям.
Поэтому важно понимать, что права, закрепленные в статье 35, должны
использоваться разумно и добросовестно, в соответствии с законом и
морально-этическими принципами.
Практика применения статьи 35 ГПК РФ и типичные споры
На практике применение статьи 35 ГПК РФ, несмотря на
кажущуюся ясность формулировок, вызывает ряд вопросов и споров. Верховный Суд Российской Федерации неоднократно подтверждал, что отказ суда в предоставлении
доступа к материалам дела для участника процесса является грубым процессуальным
нарушением, которое может привести к отмене судебного решения в апелляции. В
Определении Конституционного Суда от 25 февраля 2016 г. № 368-О указано, что
статья 35 ГПК РФ, закрепляющая перечень прав участвующих в деле лиц, направлена
на реализацию конституционного права на судебную защиту и достижение задач
гражданского судопроизводства, поэтому не может расцениваться как нарушающая
конституционные права.
Один из типичных споров касается объема ознакомления.
Некоторые суды пытались ограничить право на ознакомление, утверждая, что
участник может ознакомиться только с документами, которые были представлены
другой стороной. Однако судебная практика четко установила, что право на
ознакомление распространяется на все материалы дела, включая определения суда,
протоколы судебных заседаний, решения о назначении судебных экспертиз и иные
материалы, даже если они были добавлены судом по своей инициативе.
Другой спор касается права на копирование. Некоторые судьи
неправомерно воспрепятствовали участникам в использовании фотоаппаратов и
сканеров при ознакомлении. Однако Инструкции Судебного департамента четко
предусматривают право на снятие копий документов с использованием технических
средств. Суд может требовать, чтобы это делалось под контролем сотрудника, но
отказывать в самом праве не может.
Третий спор касается сроков ознакомления. Иногда суды
устанавливали очень короткие сроки ознакомления, например, один час для
многотомного дела. В уголовном процессе этот вопрос четко разрешен: на каждый
том объемом примерно 250 листов должно быть отведено минимум два дня. В
гражданском процессе таких четких норм нет, но суды должны предоставлять
разумное время для ознакомления с объемом материалов.
FAQ: 10 вопросов о статье 35 ГПК РФ
1. Может ли суд отказать в ознакомлении с материалами дела, если я являюсь участником процесса?
Нет, суд не может отказать участнику процесса в ознакомлении
с материалами дела. Это право гарантировано статьей 35 ГПК РФ и является
неотъемлемой частью права на справедливое судебное разбирательство,
закрепленного в Конституции РФ. Отказ в ознакомлении считается серьезным
процессуальным нарушением и основанием для отмены судебного решения в
апелляции. Единственное исключение — когда материалы содержат информацию,
охраняемую законом (государственная тайна, персональные данные, врачебная тайна
и т.д.), но и в этом случае суд должен предоставить ознакомление в специально
оборудованном помещении или в другой форме, не полностью отказывая.
2. Сколько раз я могу ознакомляться с материалами одного дела?
Вы можете ознакомляться с материалами дела столько раз,
сколько это необходимо для защиты ваших интересов. Закон не ограничивает
количество обращений. Однако на практике суд может отказать, если материалы уже
полностью изучены вами и с момента последнего ознакомления в дело не добавлено
ничего нового. Рекомендуется при первом ознакомлении получить полные копии всех
интересующих документов, чтобы не требовать повторного ознакомления. Если в
дело добавлены новые документы (например, доказательства, поданные другой
стороной), вы имеете полное право требовать повторного ознакомления.
3. Могу ли я делать копии документов при ознакомлении с делом, и нужно ли за это платить?
Да, вы имеете право делать копии документов при ознакомлении
с делом, используя собственные технические средства (фотоаппарат, сканер,
мобильный телефон и т.д.). При этом вам не нужно платить суду за само право
копирования — вы платите только за расходные материалы (если используете услуги
копирования в суде или другой организации). Суд может требовать, чтобы
копирование проводилось под контролем сотрудника, это допускается, но в самом
праве копирования суд не может вам отказать.
4. Что входит в "материалы дела" согласно статье 35 ГПК РФ?
Материалы дела включают все документы, которые собраны и приложены
к делу в процессе судебного разбирательства, начиная с момента подачи иска.
Это: исковое заявление и приложения, возражения ответчика, все ходатайства
сторон и судьи, определения суда, протоколы судебных заседаний, письменные
доказательства (договоры, счета, письма, справки), экспертные заключения,
справки о проведенных экспертизах, протоколы осмотра материального объекта,
письма и иные документы, полученные судом. Основное правило: если документ
входит в судебное дело и хранится в архиве суда, то при ознакомлении вы должны
иметь доступ к этому документу, за исключением документов, информация в которых
охраняется законом.
5. Как правильно подать ходатайство об ознакомлении с материалами дела?
Ходатайство об ознакомлении должно быть подано в письменной
форме в канцелярию суда. В ходатайстве укажите: полное наименование суда, номер
дела, ваши данные и процессуальное положение (истец, ответчик, третье лицо и
т.д.), просьбу об ознакомлении, удобное для вас время. Закон не требует
специальной формы, но большинство судов предоставляют образцы. Ходатайство
можно подать лично, по почте, факсу или через интернет-портал суда (если такой
имеется). После подачи суд свяжется с вами для согласования времени ознакомления.
6. Распространяется ли право на ознакомление с материалами дела на третьих лиц, не являющихся участниками судебного разбирательства?
Право на ознакомление в полном объеме распространяется
только на участников судебного разбирательства (истца, ответчика, третьих лиц,
привлеченных к делу, прокурора). Третьи лица, не являющиеся участниками дела,
обычно не имеют права на ознакомление с материалами в полном объеме. Однако суд
может разрешить ознакомление и третьему лицу, если его законные интересы затронуты
делом. Например, если в деле обсуждается собственность, в которой
заинтересовано третье лицо, суд может разрешить ему ознакомиться с материалами.
Это решение принимается судом индивидуально.
7. Может ли мой представитель (адвокат) ознакомиться с делом вместо меня?
Да, адвокат или иной представитель может ознакомиться с
делом вместо вас, действуя на основании надлежащей доверенности, оформленной и
подписанной у нотариуса. Адвокат также должен иметь действительный ордер
адвокатского образования. После ознакомления представитель может передать вам
копии документов и свои рекомендации. Однако некоторые процессуальные действия
(например, подача исковых возражений) должны быть выполнены лично истцом или
ответчиком, поэтому полностью предоставить ознакомление адвокату нельзя.
8. Что делать, если суд установил для ознакомления слишком короткий срок (например, один час для многотомного дела)?
Вы имеете право потребовать предоставления разумного времени
для ознакомления с материалами дела. Хотя в гражданском процессе, в отличие от
уголовного, нет четко установленного минимума времени для каждого тома, суд
должен действовать разумно и справедливо. Если вам установлен явно
недостаточный срок, подайте ходатайство об увеличении времени ознакомления,
указав причины. Если суд отказывает, это может быть основанием для обжалования
его действий. На практике суды обычно относятся к таким ходатайствам лояльно и
предоставляют дополнительное время или несколько сеансов ознакомления.
9. Распространяется ли право на ознакомление на дела, находящиеся в архиве суда?
Да, право на ознакомление распространяется и на дела,
находящиеся в архиве, при условии, что они еще не подлежат уничтожению и
хранятся в архиве в установленные законом сроки. Процедура ознакомления с
архивными делами несколько отличается: необходимо подать специальное
ходатайство, указав номер дела и причину необходимости ознакомления. Суд затем
запросит дело из архива и назначит время ознакомления. Ознакомление с архивным
делом проходит под контролем работника архива и с соблюдением тех же правил,
что и ознакомление с текущими делами.
10. Какие последствия может понести суд за отказ в ознакомлении с материалами дела?
Отказ в ознакомлении с материалами дела считается серьезным процессуальным нарушением. Если вы обжалуете это решение в апелляции, вышестоящий суд, как правило, признает отказ нарушением прав и может отменить решение суда первой инстанции. Кроме того, вы можете подать жалобу на действия судьи в органы дисциплинарной ответственности судей (Квалификационную коллегию судей), а также на действия суда в прокуратуру. На практике отмены решений в апелляции по этому основанию указывают на серьезность нарушения и его влияние на справедливость разбирательства.